———在“6·25全国土地日”来临之际，市委常委、副市长赵万山就“双保行动”答记者问

　　在全国上下深入贯彻落实党中央、国务院“扩内需、保增长、调结构、重民生”重大决策之际，在当前金融危机形势依然严峻的特殊背景下，国土资源部在全国范围内部署开展以保经济增长、保耕地红线为主要内容的“双保行动”有着特殊意义。在第19个全国土地日来临之际，齐齐哈尔日报记者就“双保行动”的提出背景、重要意义、总体安排和主要任务等一系列问题，采访了市委常委、副市长赵万山。
　　问：为什么将这次行动命名为“双保行动”？
　　答：当前不断蔓延、尚未见底的金融危机，给我国土地市场带来了深刻影响，土地供应总量、布局、结构、时序、价格以及地质勘察投入、重大项目进展等情况，都需要密切跟踪其发展变化，并相应调整完善国土资源调控和保障政策。在这种形势下，国土资源管理部门肩负重责，既要积极服务经济发展，以更加主动、更加快捷的土地调控和优质服务，使得保增长的措施更实、更快、更有力，又要严格保护资源，坚守18亿亩耕地红线不动摇，坚持严格的节约集约用地标准不动摇，坚守土地管理法律秩序不能乱。正是在这个意义上，国土资源部在全国范围内部署开展“双保行动”，就是既要保经济增长，又要保耕地红线，从而不断提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一。
　　问：“双保行动”的主要目的是什么？
　　答：这次“双保行动”的主要目的是，积极贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策、土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地督察和执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地保有量红线，促进经济平稳较快发展。
　　问：“双保行动”的总体工作安排和步骤有哪些？
　　答：“双保行动”包括专项工作、支撑工作和策应工作，同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。主要任务有三项：一是保障用地，确保落实扩内需、保增长调控政策；二是密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施；三是严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。总体上分启动部署、调研宣传、督察推进和评估总结四个阶段进行，时间从今年3月初开始至11月末结束。
　　问：如何结合当地实际正确处理“保增长”与“保红线”之间的矛盾？
　　答：我们的宗旨就是宽严相济，即以变求“宽”保发展、以不变求“严”保红线。国家开展“双保行动”，是针对当前面临复杂多变的形势所采取的必要措施，一方面要求各级国土资源部门必须为支持扩内需保增长创造一个良好的软环境，全力做好用地保障，体现的是一个“宽”字。另一方面又明确提出必须严守红线，不能损害群众利益，体现的是一个“严”字。具体讲，在项目供地上，我们坚持节约集约的原则，尽量利用废弃闲置土地搞建设，提高土地利用率，同时通过土地整理复垦，努力增加有效耕地面积，不占或少占基本农田，坚决做到耕地占补平衡有余，保证全市基本农田面积不减少，质量不降低。
　　问：我市是如何采取措施既保障用地项目的落实，同时又更好地保护耕地保有量不减少的？
　　答：为认真贯彻落实国务院扩大内需的要求，促进经济平稳较快发展，做好服务和监管工作，我市提出了六项保障拉动内需、保护耕地的具体措施。一是加快土地利用总体规划修编进度，为项目实施提供规划保障。充分体现规划的科学性和前瞻性，真正建立起层次分明、任务明确、衔接协调、具有权威的国土资源规划体系。合理确定用地规模，优化用地结构和布局，建设用地尽量不占或少占农用地，多用未利用地和存量土地，努力为全市重点项目、重点产业留足建设用地空间。严格实行土地用途管制，充分发挥土地利用总体规划调控作用，通过规划的科学修编和有效实施，真正使经济发展好，资源利用好，环境保护好，生态治理好。二是统筹安排土地利用年度计划，确保项目用地指标需求。坚持有保有压、保障重点的原则，区分工作主次和轻重缓急，优先保障全市重点产业和重点项目建设。对新增中央投资项目、省重点投资计划项目土地利用年度计划进行单列，优先保证项目用地，确保项目顺利实施。三是提高用地审批效率，积极促进投资拉动内需项目尽早落实。对拉动内需项目简化审批程序，急事急办，特事特办，主动帮助和指导用地单位做好用地报批工作。四是加大土地整理复垦力度，确保我市耕地占补平衡。把土地整理的重点投向重点粮食主产区，确保不因拉动内需项目的开工建设影响到我市耕地占补平衡工作。抓住国家加强基本农田建设、基本农田保护示范区建设和全省千亿斤粮食产能工程建设有利契机，加快推进黑龙江省嫩江流域重大土地整理工程项目实施。五是发挥规划调控作用，提高矿产资源保障程度。搞好矿产资源尤其是砂、石、粘土等矿产的节约和综合利用，实现总量调控，优化资源开发利用布局与结构，为拉动内需项目做好矿产资源保障。组织开展好地质找矿改革发展大讨论活动，摸清全市矿产资源家底，多渠道筹集资金，加大找矿力度。六是严格规范用地管理，加强执法监察工作。强化土地法规宣传，提高依法用地意识。加强土地执法监察队伍建设，加大土地违法违规案件查处力度。积极推进依法依规管地用地，确保国土资源管理工作有效。