着眼新目标 明确新方向
全力推进全市人防工作再上新台阶
——董树友同志在全市人民防空工作会议上的报告
（2009年3月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是深入传达贯彻全省人防工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年全市人防工作任务。市委常委、副市长赵万山，军分区王光副司令员还将做重要讲话，对我市2009年人防工作提出新的要求，希望各地、各部门、各单位认真学习贯彻落实。根据全市人防工作情况，我讲两个方面的问题：
一、2008年全市人防工作回顾
2008年，我市人防工作坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，在市委、市政府和军分区的领导下，全市人防系统干部职工开拓进取，真抓实干，超额完成了全市人防工作任务。我市人防办被国家文明委再次命名为全国精神文明建设先进单位；被国家社科联第十九次会议命名为全国先进学会；被省人防办评为全省人防工作先进单位和安全工作优秀单位；被市委、市政府评为法制工作、招商引资工作、安全工作、保密工作等先进单位称号。
（一）坚持以应急准备为牵引，全面抓好人防应急能力建设。一是全面推进基础设施建设。按照国家人防办《关于进一步加快人民防空应急准备工作的指示》要求，制定并下发了齐齐哈尔市人防建设工程事故、应急行动突发事件等一系列应急预案。进一步完善了人防组织指挥体制，建立了人防战备值班室，提高了接警、预警、报警能力。完善了战备、图库、训练器材、指挥通信器材四个战备库，达到了应急准备和建设标准。组织开展了野外应急拉练活动，进行了快速开设战时指挥部、战地通信网架设、情报接收、快速拉动集结、后勤供给等科目训练，提高了人防队伍快速反应和执行遂行应急任务的能力。二是强化人防信息化建设和警报管理工作。全市共投入200余万元，加强了人防指挥信息、警报通信建设，安装电声警报7台，电动警报10台，更新警报控制终端10台。龙沙区、甘南县、龙江县等地对警报网点进行了调整，全市警报覆盖率、统控率、鸣响率有了新的提高。建成了集会议室、战备指挥室、视频室等综合一体的市人防指挥信息中心。市人防办还多次在全省人防指挥、通信业务考核中获得第一名。三是开展了人防“9.18”警报试鸣、齐市“天盾-08”演练。按照我市《防空袭预案》的要求，开展了人防“9.18”警报试鸣活动，同时还组织部分社区居民和中小学生进行了人口疏散演练，全市150多所中小学，近50多万师生参加了演练。向手机用户发放试鸣信息30多万条,全市各人防部门广泛利用新闻媒体开展了形式多样的“警钟常鸣，勿忘国耻”等活动。市委常委、副市长赵万山对演练工作给予了高度评价，并要求认真总结演练方式方法，建立长效机制。四是认真组织人防专业队组训工作。我们注重坚持人防专业队组训与安全生产相结合、与战时防空需要相结合、与平时防灾需要及提高应急救援能力相结合的原则，采取以演代训的方式积极开展组训工作。富拉尔基区、建华区、梅里斯区、讷河市、克山县等地健全了组训领导体制，扎实有效地开展训练活动。在奥运安保期间，组织百江燃气公司进行“防空、防火”应急防护演练，提高了抢险队伍的应急救援能力和处置突发事件的能力。
（二）坚持以人防建设与城市建设同步发展为目标，全面抓好人防工程建设。一是严格审批程序，结建工作有了新突破。我们严格执行国家、省结合民用建筑修建防空地下室之规定，严格管理，严格把关，完善了内部审批制度。全年依法办理结建审批建设项目161项，建设防空地下室面积2.5万平方米，收取防空地下室易地建设费650万元。同时，加大了对各县结合民用建筑修建防空地下室监督管理力度。龙江县加强了结建管理工作，收取结建费39.3万元，结束了该县人防结建工作零的历史。依安县加大了结建政策落实力度，收取结建费190万元。泰来县收取结建费105万元。甘南县建收并举，在完成结建费用同时，修建了单建式人防工程。全市县域结建工作有了新突破。二是狠抓人防工程建设质量管理。我们把加强防空地下室的质量管理做为人防建设的重中之重来抓，严格建设标准与施工方法，编制了人防工程建设审批、验收、竣工资料明细与施工注意事项，对防空地下室建设跟踪检查，对违规的防空地下室建设项目下达了行政处罚通知书，限期整改，为提高结建工程质量奠定了基础。三是全面做好龙华路人防工程建设工作。龙华路人防工程是搁置8年的老大难工程，法律关系复杂，地下管网多，周边关系复杂，市委、市政府下决心解决这个问题，并把这个工程列为2008年度重点建设项目之一，市委常委、副市长赵万山多次召开市长办公会，研究解决了封路、工程准备、管线保护等建设事宜。人防部门积极做好组织、协调、服务工作，组织专家论证解决重大技术难题，确保了施工安全、质量和进度。市委书记杨信等主要领导同志高度重视，多次亲临现场进行指导，并对工程建设做出了重要指示。促使该工程当年施工当年竣工，现已投入使用，为鹤城城市建设和经济发展增添了又一个亮点。四是加大为棚改工作服务力度，进一步加强了人防工程维护管理。按照市委、市政府要求，全市各级人防部门加大了为棚改工作的服务力度，开通了阳光审批绿色通道。同时拨付人防50万专项资金为棚改提供支持。建华区还结合棚改中涉及人防工程较多的实际情况，全面排查，疏通协调，为棚改工作提供诸多便利。龙沙区、富拉尔基区、碾子山区、讷河市、富裕县按照人防工程维护管理要求，积极落实相关制度，做到了工程有专人负责，有检查记录，确保了工程保持良好状态。
（三）坚持以依法行政为主线，全面抓好人防法制建设工作。一是深入学习，做好国发4号文件的贯彻落实。我们认真组织学习领会国发〔2008〕4号文件精神，围绕县（市）、区人防办机构编制、人防执法主体资格等情况，向市领导和有关部门进行了汇报与沟通，引起了市委、市政府、军分区的高度重视。二是加强了涉外合同的审核和行政处罚案卷评查工作，提高依法决策能力。我们认真组织审核了《龙华路人防工程恢复建设协议书》等12项涉外合同，对各县（市）、区行政执法等具体问题给予了指导，推动了人防法制工作规范化开展。根据《全省人防系统行政执法案卷评查办法》，组织开展了全市人防系统行政处罚和行政许可案卷评查，提高了人防法制工作质量。三是开展了人防执法联合检查。按照国家人防办和省人防办的工作部署，市人防办与市人大城建委、军分区、市法制办组成了联合执法检查组，结合落实《人民防空法》等7个方面的问题，开展了对市本级及龙沙区、建华区、依安县、克山县等县区的检查工作，对存在的问题，提出了限期整改意见，营造了依法建设人防的良好环境。四是加大了对县（市）、区人防执法工作的指导，规范了执法行为。围绕审核行政处罚案卷、解答行政执法难题、指导具体行政执法行为等工作，我们加大了对县（市）、区人防工作的监督、检查和指导，进一步规范了执法行为，促进了县（市）、区行政执法工作的顺利开展。
（四）坚持以行政管理为手段，全面抓好人防业务工作。一是加大安全工作。制发了《全市人防系统2008年安全工作计划》等多个安全工作文件，召开了人防系统安全工作会议，全面部署了“春防”、“冬防”、“火灾隐患排查整治”等一系列安全活动。签定了安全生产责任状，落实了安全责任制。突出抓好消防安全知识的宣传和职工安全意识的教育，组织开展了安全知识答题活动。富拉尔基区、铁锋区和三个地下维管处通过组织开展防火、防内涝等综合演练活动，提高突发事件的应急处置保障能力。全年组织各类检查活动达三十余次，确保了全年无安全责任事故的发生。二是加强“四项费用”收缴管理工作。以市国税局印发的行政事业收费公示手册为收费依据，强化了收缴工作力度，全年完成“四项费用”收缴86.6万元，工程使用费收缴完成187.5万元，为工程维护管理奠定了良好基础。三是加强财务管理工作。全市各级人防部门严格执行人防财务管理和会计制度，做到收支两条线、预算管理、专款专用，确保人防资金的合理使用。完成人防系统国有资产清查工作，确保国有资产保值增值。
（五）坚持以宣传教育为动力，全面营造人防发展环境。一是深入学习贯彻落实十七届三中全会和市委十一届五次全会精神。我们通过请市委党校专家教授专题辅导、座谈交流等形式开展了学习活动，采取调研论证、业务培训等指导人防工作实践，提高了全系统人防干部的政策水平和业务水平。坚持人防“准军事化”建设标准，健全了“五型”机关建设的各项制度，打造了“天盾”市人防系统服务品牌。二是开展了集中宣传活动。全市人防系统以《齐齐哈尔市人民防空条例》颁布五周年为契机，开展了人防法规集中宣传活动，通过印发宣传单、设立宣传站等多种形式，使宣传活动取得了良好效果。龙沙区、铁锋区、泰来县、富裕县、克东县等地开展了丰富多彩的宣传活动，扩大了人防工作的社会影响力。重建了全市人防宣传教育基地，去年，共接待各级领导指导观摩及党校学员和中小学校学生参观，达一万多人次，使社会各界对人防工作有了更深刻的认识，提高了市民参与建设人防、关注国防的积极性。三是加强了人防教育工作。我们制发了《齐市人防教育“五进”工作方案》，使我市的人防“五进五面向”工作做到了有的放矢。昂昂溪区、梅里斯区、富裕县、克山县、克东县、拜泉县等地对所属中学相继开展了人防教育检查，被检学校均达到了开展人防教育的要求。讷河市为试点学校印制了人防教育专用学习笔记本，使人防教育更加规范化。同时，我们还在市第20中学建成了“齐齐哈尔市人民防空教育基地”，使人防教育工作开展的有声有色。
（六）坚持以文明建设为导向，全面加强人防机关和干部队伍建设。一是进一步改进和创新共建模式，培育和发展共建成果。市人防办在坚持多年星期六义务劳动的基础上，2008年又与SOS村签定了共建协议。此外，我们还加强了与65448部队的军民共建工作，丰富了与丰恒社区干群共建内容，拓宽了社会共建的范围。二是开展了“心系汶川、爱在人防”主题演讲和献爱心活动。“5.12”汶川特大地震发生后，全市人防系统干部职工踊跃向地震灾区捐款和缴纳党员特殊党费近3万多元。市人防办还开展了“心系汶川、爱在人防”主题演讲会，进一步表达了对汶川大地震及灾民的关心和爱心。市人防办的广大青年团员在第一时间内向红十字会开展了捐款活动，引起了社会关注和一致好评。三是积极开展和参加各种有益活动。一年来，全市人防系统干部职工立足本岗工作，树立大局观念，积极参与并支持棚改和城市绿化等项工作，开展了各项服务活动。市人防办为了调动广大干部职工的工作热情，增强主人翁责任感，经常性地开展情趣盎然、健康向上的有益活动。同时，还积极参加市直机关组织的各项活动，既展示了人防风采，又取得了优异成绩，为人防事业发展增添了活力。
过去的一年，我市的人防建设事业取得了可喜的成绩，得益于市委、市政府、军分区正确的领导，得益于市人大、市政协的关怀、支持，得益于全市人防系统广大干部职工的辛勤劳动，也得益于相关部门、相关单位的大力支持。在肯定成绩的同时，我们要看到工作中还有差距和不足。一是人防“结建”政策的意识淡薄。部分县“结建”政策落实不到位，工程建设不按程序审批，与经济社会和城市建设发展不够协调，该建不建，该收不收的现象还依然存在。二是工作开展不平衡。个别县、区目标完成的不到位，敷衍了事，人防基础建设有待于进一步加强。三是人防队伍建设与应急准备的要求有差距。少数人防干部工作作风不扎实，缺乏责任感和进取精神，干部队伍素质有待于进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，希望各县（市）、区在今后的工作中要认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年，我市人防工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，贯彻落实国发4号、沈阳军区8号文件，做好新时期军事斗争人防应急准备工作，解放思想，开拓创新，加快实现“三个转变”，努力提高“三个能力”，着力抓好“五个体系”建设，促进人防“两个融入”，集中解决人防发展难题，推动我市人防事业又好又快发展。
全市人防工作的主要业务目标：新增建设防空地下室2.5万平方米，收取人防易地建设费600万元；新增人防工程利用面积10000平方米，维护人防工程10万平方米，收取人防“义务工费”85万元，收取工程使用费180万元，工程完好率达80%以上；开展首长机关带通信工具和人防专业队演练，组织好全市“9.18”人防警报试鸣及人口疏散演练活动，警报鸣响率达100%，覆盖率达95%以上。
（一）全面贯彻和深入落实十七大精神和科学发展观，促进人防思想解放。科学发展观是在新形势下指导人防工作的指南。今年结合深入学习实践科学发展观活动，把学习党的十七大精神和科学发展观转变为用科学理论武装头脑和解放思想的动力，以解放思想带动我市人防工作又好又快发展。一是树立信心。通过学习实践活动，认真自觉查找差距，树立大局观念，增强创新发展、科学发展信心。二是解放思想。通过学习实践活动，提高认识，促进思想解放和观念更新，探索和实践人防建设的新思路、新方法，推动各项工作有新发展。三是提高素质。通过学习实践活动，开展“大练兵、大比武”，掀起人防干部职工学业务、强素质、增能力的新高潮。
（二）结合实际，认真贯彻落实“两个文件”。国发4号文件、沈阳军区8号文件是指导我市人防今后一个时期工作的纲领性文件。首先，要认真学习，掌握精神实质。“两个文件”对人防建设改革发展提出了明确要求，各地要在学习领会上下功夫，精读原文、了解内容，运用到工作实践之中，指导人防工作的开展。其次，要加快制定“两个文件”配套实施办法。市政府与军分区年内将制定出台实施办法，各地也要结合本地实际，制定切实可行的实施办法，突破解决制约人防发展的难点、重点问题，力争有新的创新和突破。第三，要健全、稳定县（市）、区级人防机构。积极向政府和军事机关、编制部门汇报，加强协调，确保县区人防机构的健全和稳定，为人防工作的开展提供组织保障。
（三）坚持把发展作为第一要务，加快人防工程建设和平战结合工作。人防社会效益和战备效益的基础在于发展人防经济建设，经济发展了，人防工程建设多了，人员隐蔽面积增加了，城市防护水平也必然得到提高。一是着力抓好人防工程建设。坚持以建为主、以收促建的原则，严把建设审批关，强化“结建”工作，市区由市政府政务大厅统一审批，实行网络化、制度化、规范化管理。严格执行省、市棚改、安居工程相关政策，大力支持民心工程，但也要防止借棚改工作之机出现乱搭车现象，按棚改政策执行，不符合棚改标准的按商品房处理。加强人防工程建设项目的质量监督检查，杜绝违法违纪项目发生。做好龙华路百花园与汇博广场地段人防工程的启动、建设工作，推进中心广场二期人防工程续建的准备工作，尽快提高我市的城市人均隐蔽率。二是着力抓好平战结合和人防经济工作。加强以人防工程年检为主的维护管理工作，向管理要效益，建立长效机制，提高维护管理水平和工程完好率、利用率。围绕人防经济发展，拓宽人防平战结合渠道，采取多元投入、多渠道融资、招商引资等多种有效途径积极推动人防工程开发利用，努力提高人防经济效益。三是做好人防安全工作。建立健全安全责任管理制度，落实责任，结合春防、冬防及重大节日等安全活动，加强安全检查，排查隐患，坚决整改。落实人防工程平战转换和“三个应急预案”，适时组织消防安全演练，开展人防安全知识宣传教育，确保全年无任何安全事故发生。
（四）抓好人防指挥、信息化建设，提高人防应急能力。一是加强统一高效的组织指挥建设。按照我市的《城市防空袭预案》，进一步理顺领导体制，明确工作职责，开展首长机关带通信工具和人防专业队演练。二是加强人防信息化建设。充分利用市人防信息中心平台，实现军地通信网联通，开展网上作业，完善数据库，推进人防信息资源利用，搞好人防应急准备，提高平时应急处置能力和战时作战信息保障能力。三是加强灵敏可靠的通信警报建设。建立有线和无线相结合、固定和机动相补充的迂回多路连通人防各要素的通信网，完成空情警报接收系统，提高空情灾情报知能力。组织好“9.18”人防警报试鸣，实现警报音响全覆盖。四是加强重要经济目标防护建设。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则，制定防护要求、防护类别和防护等级，研究防护措施和办法，加强隐蔽伪装、信息防护等手段建设。五是加强精干过硬的专业队伍建设。规范编组、强化功能，把人防专业队的组训与民兵训练结合起来，开展以防化、抢险、救灾、应对信息化攻击等为主要内容的训练，完善拉动机制，召之即来，来之能战，战之能胜。六是加强保障有力的人口疏散建设。按照“就地就近、便捷高效”的原则，细化疏散方案，完善人口疏散对接和疏散基地建设，达到战时能防空，平时能防灾的要求。
（五）抓好人防宣传法制教育，做到依法行政。加大对《人民防空法》、省、市《条例》及国发4号文件、沈阳军区8号文件的 宣传，特别是要结合建国60周年，利用新闻媒体、专栏、竞赛等多种形式，推进人防宣传教育的“五进”工作。认真落实人防行政执法责任制，使之列入政府法制工作考核目标体系之中。加强人防行政执法监督检查。下半年，我们还要对县（市）、区人防行政执法情况进行大检查。贯彻《国务院关于加强市、县政府依法行政的决定》，规范人防执法行为，做到文明执法，保证公开、透明。组织开展法律学习培训，提高执法人员的法律观念，营造人防依法行政的良好环境。
（六）抓好创建工作，提高人防队伍素质。加强机关“准军事化”建设。按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的要求，进一步推进思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律、办公秩序五个方面建设，健全完善各项制度，强化机关建设水平。加强文明单位建设。以共建共育为中心，做到“三个文明”一起抓，提高人防文明水平，拓宽文明创建渠道。坚持抓班子、带队伍。各级人防办班子要起带头表率作用，不断提高分析问题、解决问题的能力，树立大局观念，狠抓工作落实。紧紧围绕全市中心工作和人防工作目标，想事、干事、干成事。开展学习培训，提高全员素质，使人防队伍成为一支团结向上、敢于拼搏的队伍；雷厉风行、充满活力的队伍；作风扎实、开拓创新的队伍。
同志们，今年是我市人防建设“十一五”规划实施的关键之年，要继续深入贯彻落实科学发展观，集中精力搞好人防建设，凝聚力量促进人防发展，以优异的工作成绩向建国60周年献礼。
