牢固确立科学发展观重要指导地位
推进人防建设全面协调可持续发展
--王光副司令员在全市人民防空工作会议上的讲话
（2009年3月11日）
同志们：
这次全市人防工作会议，是深入贯彻党中央、国务院、中央军委和两级军区关于加强人防建设指示精神和全国及全省人防办主任会议精神的一次重要会议。刚才，治岩参谋长传达了沈阳军区和东北三省联合下发的8号文件及全省人防会议精神。树友主任认真总结了去年全市人防工作，全面部署了今年全市人防工作任务，进一步明确了人防建设的指导思想、总体目标、主攻方向和推进措施，我们要认真领会，抓好贯彻落实。
在过去的一年里，全市人防系统深入贯彻第五次全国人防会议精神和国发4号文件精神，坚持以军事斗争准备为牵引，以信息化建设为先导，以改革创新发展为主线，强力推进我市人防建设各项任务，完成和超额完成了年内既定的工作目标。做到了"五个提高"、"五个保证"，有效推进了全市人防工程、指挥、通信、法制和"准军事化"建设进程，一些工作取得了突破性成果。在这里，我代表军分区党委和机关，向辛勤耕耘在人防战线上的全体干部和职工表示衷心的感谢！
今年，是新中国成立60周年，国际形势继续发生新的复杂变化，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我们必须深刻领会军委总部"做好军事斗争人民防空应急准备，加快形成和提高人民防空应急能力"的重要指示，站在新的历史起点上，用新的观念、新的思路、新的举措，创造性地抓好各项工作的落实，全面实现今年规划的目标，努力提高全市人防建设整体水平。
一、要以军事斗争准备为牵引，强化"四个坚持"，确保人防建设的正确方向
胡主席反复强调指出："当前最重要、最现实、最紧迫的战略任务，就是抓紧军事斗争准备。" 胡主席的重要指示，不仅明确了军事斗争准备的重要性、现实性和紧迫性，也对军事斗争准备提出了更高要求。加强人防建设，是做好军事斗争准备的一个重要方面。因此，我们必须着眼长远，立足应急，以临战的姿态和实战的标准，有针对性地抓好人防建设。一是坚持人防建设与军事斗争准备相适应。近年来，面对严峻的台海形势，各级认真贯彻党中央、中央军委和胡主席的决策部署，按照时间节点扎实推进反"台独"军事斗争准备，掀起了军事斗争准备的热潮。但现在有一种倾向值得高度关注，就是随着陈水扁下台、马英九执政，一些人认为"台独"警报解除，和平麻痹思想开始滋生，甚至一些领导也有了"天下太平"的想法。这种倾向极其有害，一旦蔓延开来，势必影响军事斗争准备进程。对台湾问题，我们的头脑一定要非常清醒，不能想得太简单。正如外电分析的，陈水扁执政，搞的是急独，具有危险性；马英九上台，秉持"不统、不独、不武"政策，具有复杂性。我觉得这个分析有一定道理。我们要看到，马英九和国民党虽然"不独"但"拒统"、反共的思想极为顽固，何况民进党并不甘心失败，还会变换手法推行其"台独"纲领。可以肯定地讲，台湾不管哪个党执政，祖国和平统一都将异常艰难。而两岸一天不统一，什么事情都可能发生。另外还要看到，一些西方国家改变我国政治走向的图谋不会改变，半岛问题变化莫测，我国在南海、东海、中印等方向上也有现实的挑战。面对这些严峻的安全形势，我们没有理由高枕无忧。时刻保持忧患意识，毫不动摇地进行军事斗争准备，才是我们应有的正确认识。加强人防建设是提高军事斗争准备质量的重要内容。军地各级都要按照打赢的标准、应急的要求，以国家重点人防城市的标准，加紧准备工作，按时间节点完成任务，确保-旦有战事，能够用得上、起作用。二是坚持人防建设与经济发展相协调。人防建设是一个长期渐进的过程，只有持续投入才能持续发展。从现实和长远看，人防建设具有双重效益。平时可服务于城市建设，创造发展效益；战时可发挥应战功能，提供安全效益。那种认为"搞人防就是把钱埋在地下"、"只有投入没有产出"的观点，是片面的、短视的，也是有害的。必须把人防建设纳入国民经济发展计划，纳入政府财政预算，不断加大人防投入，使人防建设规模与经济发展水平相适应。三是坚持人防建设与城市建设相结合。城市是一个地区政治、经济、文化中心，人口密集，重要目标多，一旦遭空袭伤亡损失大。当前，我国城镇化水平和城市规模发展很快，人防建设只有走与城市建设相结合的道路，才能适应未来防空袭作战的需要。要把人防建设纳入城市建设整体规划，重要工程项目建设都要考虑人防需要，通过长期积累，逐步构筑起坚固的"地下长城"。四是坚持人防建设内部诸要素发展相配套。人防系统构成复杂，包括防护工程、指挥控制、通信警报、专业队伍、应急救援、法规制度、综合保障等体系，哪一方面滞后都会影响整体功能的发挥。从目前情况看，人防体系各要素发展不够平衡。各单位要根据建设现状，查找薄弱环节，固强补弱，按照信息化条件下人民防空要求，硬件软件一起抓，完善已有的，抓好在建的，谋好未来的，推动人防建设滚动发展、整体跃升。
二、要以应急能力为检验标准，坚持"五个突出"，确保人防建设整体水平跃升
第五次全国人防会议明确提出了加紧做好军事斗争人防应急准备的总要求，按照"战时能应战、平时能应急"的目标要求，到2010年前，我市作为人防重点城市要具备应对重大突发事件的应急能力。在新的历史条件下，要提高人防建设层次和质量，就必须在解决重点问题上下功夫、花气力、见成效。当前，要着力解决好"四个重点"问题：
第一，要突出抓好人防应急体系建设。要着眼军事斗争准备的应急需要，立足随时可能打、打则能防，切实抓好人防应急体系建设。今年，主要是要结合国家建立公共突发事件应急机制，按照"组织健全、职能分明、协调顺畅、反应快速、运转高效"的要求，进一步理顺人防应急指挥关系，在全市范围内建立起统一领导、统一指挥、高度权威、指令通畅的人防应急指挥机制。第二，要突出抓好人防信息化建设。信息化建设是新军事变革的核心，是现代化建设的制高点，也是人防建设的发展方向。要强化计算机、网络、预警、监视等专业技术培训，推进网上自动化办公，不断提高人防干部获取、处理、运用信息和使用相关信息装备、系统的能力。同时，在硬件上要着重优化指挥通信网，提高畅通率；健全警报报知网，提高覆盖率；落实人防宣传教育和警报试鸣制度，提高信号识别率。第三，要突出抓好人防工程建设。加强人防工程建设，是人防系统的基本职能，也是做好军事斗争准备的关键环节。一是要加强指挥工程建设。人防指挥工程是为党政机关服务的，是战时组织指挥人民防空行动的核心部位，必须作为人防建设的重点突出出来。要建立固定与机动相结合、地面与地下相结合、集中与分散相结合的指挥所，确保指挥稳定可靠。二是要提高人防工程建设质量。信息化条件下的空袭作战，敌空袭兵器精确度高，破坏力大，要求人防工程要具备防精确打击、防电磁毁伤、防非传统威胁的能力。我们一定要以对人民生命财产高度负责的精神，严把人防工程建设质量，严格按照人防工程的设计规范和战术技术标准搞建设，切实提高抗毁能力。第四，要突出抓好重要经济目标防护建设。重要经济目标，是国家经济发展的命脉，是战争潜力的重要支撑，也是战时空袭的重要目标。加强重要经济目标防护，不仅是关系到国计民生、保持国家潜力的战略问题，也是军事斗争准备最现实、最紧迫的任务。齐齐哈尔市战略资源丰富，又是大庆的西部屏障，战时必将成为空袭的主要目标。对于这一点，我们必须要有一个清醒认识，要注重将重要经济目标防护建设纳入人防建设的总体范畴，纳入城市建设的总体规划，努力形成以重要经济目标防护为重点的人防和城市建设格局。第五，要突出抓好防空防灾一体化建设。坚持战时防空与平时防灾相结合，是顺应人防发展趋势的必然选择，是建设资源节约型社会的客观要求。按照沈阳军区与东北三省联合下发的8号文件精神，县级以上人民政府要本着"双重领导、平战结合、集中指挥、权威高效"的原则，把人民防空主管部门纳入本级处置突发公共事件应急机制。全市各级人民防空主管部门要进一步推进"防空防灾一体化"建设进程，充分发挥人民防空部门指挥场所、信息网络资源优势，为政府处置突发公共事件提供服务和保障。使人民防空战备资源最大化地服务社会、造福于民。
三、要以对党和人民高度负责的使命感为动力，切实加强对人防工作的领导
全市各级军事机关和领导干部要切实把人防工作摆上位置，按照中央文件精神和要求，真正履行好职责，加大对人防工作的领导力度，为我市人防建设的持续发展做出应有的贡献。
第一，发挥党委统揽作用，确保人防工作纳入日程。各级要高度重视人防工作，自觉做到"三个纳入"：一是要纳入军事斗争准备整体方案。把人防建设作为军事斗争准备的重要内容，在筹划和组织年度军事工作时，要统筹考虑人防工作。二是要纳入党委重要议事日程。要把抓人防工作的成效，作为考核领导班子、领导干部政绩的一个重要依据。三是要纳入地方党委议军内容。军分区、人武部要根据国家人防建设的规划目标，积极主动地给地方党委、政府当好参谋，提出建议，重大问题及时请示汇报，以地方党委常委会议的形式，审定人防工作，并协调组织有关力量，抓好议军会议决策的落实，确保人防工作持续健康发展。
第二，发挥领导主管作用，确保对人防工作的正确指导。要切实做到主官亲自过问，分管领导主抓，遇有重大活动，要随时予以指导，在人防办主要领导的任用上，军事机关要按《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》第27条中的规定，协助人防部门把好干部任用关，对预任领导干部的人防、军事知识和工作能力进行考核，切实选配素质好、懂业务的同志担任人防办领导职务。
第三，发挥机关主抓作用，确保各项工作落实到位。各级军事机关要充分发挥专业特长，抓好以下四项工作：一是要以省军区、军分区的防空袭演练，带动和提高人防部门的组织指挥能力；二是要结合年度民兵预备役训练，协助有关单位抓好人防专业分队的训练，提高人防专业分队的应急抢险救援能力；三是协助人防部门抓好准军事化机关正规化建设；四是针对研究新形势下人防工作的特点规律进行理论研究，开展学术交流，逐步形成完整的理论体系，推进人防工作的深入发展。
第四，发挥军事机关职能作用，确保各项制度的落实。各人武部要切实履行领导责任，把人民防空建设纳入军事斗争准备的全局，把人民防空工作作为军事机关的一项重要任务纳入日程。一是要坚持联合办公制度。各级军事机关每季度不少于4次到人防部门合署办公，军地每半年联合议一次人防工作，遇有重大情况随时研究，帮助人防部门解决遇到的困难和问题。二是要坚持联合演练制度。要把人防的战备演练与军分区系统的防空袭训练相挂钩，做到平时一起练，战时一起动，形成军地一体的整体防空袭作战能力。三是要坚持联合检查制度。强化执法监督，切实杜绝随意减、免、缓等问题，纠正和查处各种违法、违规现象。
同志们，今年人防建设面临的形势新、要求高，我们一定要坚决贯彻胡主席和党中央、中央军委、两级军区党委的决策指示，高举旗帜听指挥，务实创新谋发展，不断提高履行使命任务能力，努力创造人民防空建设新局面，用科学发展的丰硕成果，向新中国成立60周年献礼！
